(网经社讯)8月10日，在海南省长座谈会上，跨境电商50人论坛主席汤敏发表主题为《如何发挥海南在跨境电商发展的后发优势》的演讲。

以下为演讲全文：

尊敬的刘省长、各位领导、各位同仁：

很高兴来到海南，和大家一起探讨跨境电商发展的新路径。今天我讲演的题目是——《如何发挥海南在跨境电商发展的后发优势》。

一、后发不一定是劣势，更有可能是机会

谈到海南的跨境电商，大家首先想到的可能是"起步晚、基础薄"。和广东、浙江这些先发省份比，海南在产业配套、人才集聚、供应链体系上确实存在差距。这是事实。

但经济学里有一个经典命题——”后发优势理论”。后发本身不是宿命，关键在于战略选择。做得好，后发者可以一步跨越先行者走过的弯路，直接站上最高的起点。中国改革开放四十多年，本质上就是一部发挥后发优势的历史。

那么，海南在跨境电商领域，能不能把"后发"这张牌打出优势来？我的答案是：”完全可以。” 关键不在于跟在别人后面亦步亦趋，而在于找到一条属于自己的路——一条别人没走过、也走不了的路。

今天我想和大家分享一个整体构想，概括起来就是：”一个目标、一个抓手、三条路径。”

二、一个目标：打造全国首个"AI原生跨境电商进口示范区"

三个关键词：

"全国首个"——现在全国有一百多个跨境电商综试区，但"AI原生"这个标签，还没有任何一个省份贴过。海南第一个贴，就是差异化优势。以后一提到AI跨境电商，大家首先想到海南。

"AI原生"——不是在传统电商基础上"打补丁"，而是从第一天起， 就以人工智能、特别是智能体作为底层架构。；例如， 选品，别人靠老板经验拍脑袋，我们靠 AI 数据分析；客服，别人雇几十个人三班倒，我们靠 AI 智能客服 24 小时在线；营销，别人一条条写文案投广告，我们靠 AI 自动生成、自动投放。先发地区有路径依赖，老城区改造难；海南是一张白纸，可以直接建新城。这就是后发优势。

"进口示范区"——中国跨境电商最大的结构性痛点是出口太强、进口太弱，大约八比二。海南如果能在进口方向上做出特色，就是在国家"扩大进口、促进贸易平衡"的大战略中找到了自己的定位。而且，自贸港"零关税、低税率、一线放开二线管住"的优势，在进口方向上释放空间最大。

别人做出口、我们做进口；别人做传统电商、我们做AI原生电商。这就是海南的差异化定位。

三、一个抓手：海南跨境电商公共服务中心

目标有了，靠什么落地？靠”海南跨境电商公共服务中心”。

为什么是公服中心？因为它已经具备了"五个五"的基础——”五大资源统筹、五大板块运营、五百家服务商网络、上百家企业服务经验、十一个市县全覆盖。”

公服中心由省商务厅牵头，引入广州全球跨境电商"三中心"成熟运营体系，统筹政务、产业、平台、人才、智库五大资源，聚焦企业服务、产业集聚、产业培育、市县指导、行业研究五大板块。

这个底子非常好。”公服中心不是一个空架子，而是一个已经在运转、有团队、有资源、有经验的实体平台。” 我们完全可以把"AI原生跨境电商进口示范区"的具体操作执行，全部放在公服中心这个平台上来落地。

换句话说，”公服中心就是"示范区"的执行总部”——政府出政策、给授权，公服中心具体操盘、落地执行。这样既发挥了公服中心专业运营的优势，又避免了政府直接介入市场的低效问题。

那么，公服中心具体做什么？我建议重点推进三条路径。

四、三条路径：公服中心怎么干

路径一：AI原生——打造AI跨境电商赋能体系

第一条路径，是通过公服中心搭建AI赋能体系，让海南的跨境电商企业从第一天起就用上最先进的AI工具。

具体怎么做？三件事：

“一是"引AI服务商"——由公服中心统一引进AI服务商集群。” 不是零散地招几家，而是成体系地引进——选品的、营销的、客服的、供应链的、风控的，每个细分赛道招一两家头部企业，形成一个AI服务商矩阵。

AI服务商为什么要来？四个理由：空白市场+政府背书，低成本做标杆案例；自贸港15%企业所得税+15%个税，真金白银优惠；公服中心统一对接订单，获客成本几乎为零；海南作为面向东南亚的前哨站，是出海的跳板。

“二是"引买家、做培训"——由公服中心组织系统性地在全国招100个跨境电商卖家到海南来尝试做AI原生跨境电商。在公服中心可以定期举办AI跨境电商实操培训，从选品、文案、客服到供应链管理，由上述的AI服务商手把手教企业用AI工具。不是讲概念，而是上手操作。让海南的企业从一开始就直接用AI方式做生意。

“三是"建平台"——由公服中心搭建公共AI服务平台。” 中小企业买不起昂贵的AI系统怎么办？公服中心可以建一个公共AI服务平台，企业按需使用、按量付费。把算力、工具、数据都打包好，企业拎包入住，大大降低AI的使用门槛。

这三件事，都由公服中心来操盘——政府给政策、给场地、给启动资金，公服中心负责招商、运营、服务。专业的人做专业的事，效率最高。

路径二：进口为主——打造跨境电商进口集散中心

第二条路径，是以公服中心为枢纽，打造海南跨境电商进口集散中心。

这里要突破一个认知——”不要把进口局限在免税购物这个框框里。” 离岛免税做得很好，但天花板已经清晰可见。真正的蓝海，是全方位的、一般贸易形态的跨境电商进口。美妆个护、母婴用品、食品保健、家居生活、甚至情绪产品……中国消费升级的需求是海量的，海南有条件成为这个海量需求的入口。

公服中心在其中扮演什么角色？三个角色：

“一是"数据大脑"——用AI做进口选品和市场研判。” 公服中心已经在做商品动态监测、月度进出口监测、区域市场分析等研究工作。在此基础上引入AI能力，可以做得更精准、更实时——AI分析国内消费趋势，预测哪些商品会爆；AI监测全球供应链动态，提前预警风险；AI对比各国价格差异，发现套利机会。这些数据和分析，免费或低价提供给入驻企业，这就是公服中心的核心价值。

“二是"孵化基地"——培育AI原生的进口电商企业。” 公服中心可以设立进口电商孵化器，从选品指导、运营培训到资源对接、融资服务，一条龙扶持。目标不是招多少家，而是孵出多少家能赚钱、能长大的企业。培育出一批海南本土的进口电商品牌，这才是真正的产业根基。

“三是"集散枢纽"——统筹全岛进口资源和渠道。” 公服中心可以对接各大跨境电商平台、海外供应商、物流企业，搭建一个进口资源对接平台。中小企业不用自己到处找货、找渠道，通过公服中心就能对接全球供应链。这就是"平台+生态"的力量。

路径三：模式创新——探索"海外加工+海南组装"新进口模式

第三条路径，是创新进口模式。做进口，不能停留在"从国外买货、运到海南、再分销内地"的传统模式上。

大家观察一个大趋势：过去三四十年，是欧美企业到中国设厂，产品出口回欧美。”未来三十年，这个剧本要反过来——越来越多中国企业走出去，到东南亚、非洲设厂，产品回到中国销售。”

海南自贸港有一条含金量极高的政策——”加工增值超过30%的货物，经"二线"进入内地免征进口关税。” 海外生产的半成品运到海南，在海南加工组装，只要增值达到三分之一以上，进入内地就免关税。

这个政策怎么用好？公服中心可以做三件事：

“一是"牵线搭桥"——对接出海企业。” 与政府一起，公服中心主动走出去，和在东南亚、非洲布局的一些中国制造业企业对接，邀请他们把"最后一道工序"放到海南来做。海南给政策、给平台，企业享免税红利，双赢。

“二是"选品策划"——瞄准高关税产品。” 重点选择那些进口关税较高、加工增值容易达到30%门槛的品类——食品、保健品、化妆品、轻工产品、电子配件等。在海南做组装、分装、检测、包装，合法合规享受免税待遇。公服中心可以做一个"高关税产品海南组装目录"，给企业指路。

“三是"园区运营"——打造进口加工产业园。” 公服中心可以联合相关园区，打造一个"海外加工+海南组装"的特色产业园，提供厂房、仓储、通关、合规一站式服务。企业拎包入驻，专心做业务。

这种模式的本质，是”把海南从"通道"变成"枢纽"，从"过路经济"变成"落地经济"。” 货不只是从海南过一下，而是在海南产生实实在在的增加值、税收、就业。

五、近期可以推动的三件事

构想再好，也得落地。如果大家觉得方向可行，我建议近期由公服中心牵头，先做三件事：

“第一件事：搞一个AI赋能试点。” 选一批AI服务商来设计， 培训AI原生跨境电商企业， 在全国包括海南选100家跨境电商卖家企业作为试点，由公服中心统一引进AI服务商，免费或补贴提供AI工具和培训。半年后评估效果。花钱不多，见效很快。

“第二件事：办一个进口选品大赛。” 由公服中心主办，面向全国征集进口电商创业项目和选品方案。获奖项目直接落地海南，给补贴、给场地、给资源。用大赛聚人气、找项目、育企业。

“第三件事：推一个政策突破。” 以公服中心为平台，推动"无票免税"和企业所得税核定征收政策在海南落地。公服中心已经有了数据归集能力，可以实现"企业申报—海关放行—税务核定"全流程线上闭环。这件事如果能突破，对企业的吸引力是核弹级的。

这三件事都不难，都可以由公服中心来牵头，半年内就能看到效果。

六、结语

各位领导、各位同仁：

海南在跨境电商领域是后发者，但后发不等于落后。”后发者最大的优势，是可以看清前人走过的路，然后选择一条最短、最直、最新的路。”

我们有自贸港的国家战略，有跨境电商综试区的政策平台，有已经运转起来的公共服务中心，有AI技术革命带来的换道超车机会。”当国家战略遇上产业风口，当后发优势遇上技术革命，当政策平台遇上专业运营，海南一定能写出一篇大文章。”

以上是我的一些思考，抛砖引玉，欢迎大家批评指正。

谢谢大家！

人物介绍：汤敏，国务院原参事（2024年4月退休）。中国经济五十人论坛成员，跨境电商50人论坛主席， 中国教育30人论坛成员，欧美同学会商会理事。1998年中国大学扩招的建议者和倡导者。 现任友成企业家乡村发展基金会副理事长。曾任国务院发展研究中心中国发展研究基金会副秘书长，原中国人民银行研究生部部务委员会副主席。曾任亚洲开发银行经济发展研究中心经济学家，原亚洲开发银行驻中国代表处任首席经济学家。 长期从事经济政策和社会发展研究， 近年来着力参与推动人工智能赋能新兴产业和传统产业发展、跨境电商和乡村产业发展。